【编者按】灾区援建过渡安置房工作时间紧、任务重、要求高。既是对我委组织、协调、驾驭局面能力的考验，更为锻炼干部，磨练队伍，转变作风提供了良好的契机。委党组抓住“大兵团作战”契机，以大规模、多场地、集中式的安置房建设作为增强机关干部实战能力的练兵场，着力培养综合管理的“多面手”，基层工作的“行家里手”，能顶得上、拿得下的“强硬手”。锻炼了干部、摸索了经验，取得了成效，形成了制度，在确保援建任务顺利完成的同时，有效推进了机关工作作风的转变。

　　汶川大地震发生后，市建委按照建设部要求和市委市政府的统一部署紧急启动应急预案，委领导班子特别是主要领导对灾区过渡安置房建设统筹协调，科学安排人员、物资、机械迅速奔赴灾区投入援建工作。我委牵头负责的灾区过渡安置房建设任务分别要求在7月10日、8月10日前各完成4万套，建设地点分散在四川江油、甘肃陇南、甘南等地，下步还将转战什邡。时间紧、任务重、要求高，正处在设计、施工、管理等参建各方“大兵团集中作战”攻坚阶段。

　　一、过渡安置房建设是增强干部能力的练兵场

　　多年来，我委机关干部除工程管理业务处室的干部外，其他岗位的干部很少直接到一线实践。这次灾区援建特别是安置房建设任务，既是对我委组织、协调、驾驭局面能力的考验，更为锻炼干部，磨练队伍，转变作风提供了良好的契机。

　　一是牵头组织的单位众多。参与灾区安置房建设的现场既包括建工、城建、市政、住总、城乡本市企业，也包括中建的一局、二局和中国新兴等众多央企。同时，还包括市规划、水务等政府相关部门和设计、排水、水利等相关设计院所的大量参建人员。不同系统、不同属性的单位一起，统一由我委牵头组织，统筹安排规划、设计、施工等各项工作。截止6月19日，各大企业援建灾区的管理和作业人员已达13736人，机械设备总量达268台辆。后期援建的人员、设备还会增加，组织压力会进一步增大。

　　二是牵头协调的事项复杂。过渡安置房建设涉及选址、规划、民房拆除、地块清整等多项工作，需要当地政府和群众的大力配合，与当地政府做好沟通协调至关重要；考虑灾区群众入住后的医疗、教育、安全、防疫需求，必须统筹协调市规划、设计、市政等部门和单位，将设计方案做深做细，确保建立完善的市政配套及公共服务设施；八大企业集团“大兵团集中作战”，需要前线指挥部在工程地块分配、安置房材料分配、施工进度组织、安全质量管理等方面倾注大量精力，才能确保施工现场的组织、管理协调有序。

　　三是需要牵头处理任务艰巨。市建委积极组织生产企业加班加点生产过渡安置房，并抓紧签订货源。截至5月27日，已与14家生产企业签订83033套采购合同，但过渡安置房建设材料和配件生产方面的后续工作仍较繁重。联系铁路、公路运输部门抢运安置房材料。截止6月18日，已运往四川、甘肃灾区过渡安置房共计36208套，运输能力已由第一天的224套猛增至6月2日的每天1500套，但后续组织运输压力仍较大。

　　从三个“牵头”不难看出，我委已成为安置房建设的大业主，涵盖建设资金筹集、材料设备采购运输、建设用地选择、场地规划设计、施工质量安全、工程款支付结算诸项工作的大系统运作。而参与其中任一环节的管理，都能最大程度的锻炼干部政治素质、业务素质和心理素质，提高综合处理问题的能力。

　　二、“大兵团作战”有利于提升干部队伍素质

　　一是有利于培养能够胜任综合管理的“多面手”。过渡安置房建设程序有所压缩，管理内容相互融合，可促进参与其建设、管理的机关干部在短时间内迅速熟悉不同专业、不同环节管理内容，进一步提升综合业务能力。二是有利于培养能够适应基层工作的“行家里手”。通过深入“大兵团作战”一线，直接与当地政府和施工企业打交道，直面工程进度、工期压力，直面安全、质量管理难题，可促进机关干部迅速熟悉建设流程，掌握企业生产模式，摸清基本建设规律，成为基层工作行家里手。三是有利于培养能够顶得上、拿得下的“强硬手”。安置房建设时间紧，任务重，全部要求倒排工期建设，可有效锻炼机关干部组织实施、推动落实能力。充分利用这一平台和契机，将很快培养出一批能抓项目、能干大事、能打硬仗的干部队伍和人才队伍。

　　三、科学统筹安排干部参与“大兵团作战”

　　委党组敏锐抓住“大兵团作战”契机，以大规模、多场地、集中式的过渡安置房建设做为锻炼平台，通过科学组织选派干部、多种方式锻炼干部、规范管理干部、全面考核干部，加速提升了干部综合素质，有效推进了机关工作作风的转变。

　　（一）科学统筹安排机关干部接受锻炼

　　过渡安置房建设对工程建设协调、工程技术管理、施工组织、质量安全监督、工程造价管理、合同管理等方面的干部需求量较大。但为使更多的机关干部得到锻炼，按照委党组要求，委人事部门在确保工程建设目标不受影响的前提下，合理搭配干部参与援建工作。将专业技术干部与管理干部搭配；将懂政策、善管理的成手与工作刚刚起步的新手搭配；将年轻干部与其他年龄段的干部搭配。既考虑干部专业、能力结构的合理性，又考虑个性特点、工作阅历的互补性；既发挥学生出身干部的专业优势，更借助于复转军人的果决硬朗作风。通过短时间、大强度的实践磨练，加速了干部由外行向内行转变，由新手向成手转变，由成手向多面手转变。同时，科学安排机关干部参与后方生产、交通运输、建设协调、财经等7个抗震救灾管理小组的工作，接受锻炼。并要求抽调人员的处室、单位要统筹安排，通过加倍工作弥补人员空缺，确保“平安奥运”等其他重点任务和工作不出纰漏。

　　（二）换岗锻炼提升综合处理问题能力

　　驻川前线指挥部与委人事部门科学统筹安排援建干部换岗锻炼。一方面，坚持一定数量的干部对口安排，确保工程建设任务目标的完成；另一方面，推进换岗锻炼，即根据个人具体情况，安排工作有余力、潜力的干部换岗摸索不熟悉的工作，如安排管理干部从事施工组织、造价管理、质量安全监督等项工作；安排招投标管理、造价管理等专业技术干部从事对外协调等综合性管理工作等，以此提高干部处理综合问题的能力。在人员组合、现场管理过程中强化以老带新，确保工程建设与锻炼干部两不误。

　　“艰难困苦，玉汝于成”。实践表明，奋战在施工一线的援建干部吃得了苦、受得了累、承受得住压力，抓住现场实践和换位锻炼的机会，虚心向地方、企业干部学习请教，运用马克思主义的立场、观点、方法和科学理论分析、解决具体问题。迅速掌握了大规模工程建设的组织规律，提高了组织实施能力、协调落实能力、指挥应变能力和群众工作能力。

　　（三）规范管理确保学到“真经”

　　由人事、驻川前线建设指挥部等部门牵头，逐步建立健全了赴灾区援建干部管理制度和考核标准，完善了奖励表彰机制，实现了对援建干部的全过程、全方位管理。选派前，由人事、应急部门和相关专业处室组织援建干部进行培训，介绍前方建设基本情况，学习相关制度和专业知识。根据干部具体情况确定锻炼目标。选派期间，对援建干部实行驻川建设指挥部、委人事部门、派出单位 “三重管理”，干部定期将工作、学习情况向三方汇报。建立援建干部考核档案，实施定量考核和动态管理。完成援建任务后，由驻川指挥部对援建干部工作表现作出鉴定，人事部门结合工作实绩对锻炼目标完成情况进行考核，综合评定不同等级。通过多部门、全过程、规范化的管理确保了机关干部在援建前线学到“真经”。

　　通过选派机关干部参与“大兵团作战”提升综合实践能力尚处于起步和摸索阶段，虽已取得一定成效，但仍有待于在科学选派、专向培养、协调管理等方面进一步摸索规律，以期全面提高机关管理队伍素质，转变工作作风，提升服务于市场和行业水平。