北京市住房和城乡建设委员会委员、新闻发言人　徐志军先生　

　　北京市规划委员会副主任、新闻发言人　夏林茂先生　

　　我是市政府新闻办公室新闻发布处处长肖峻峰，下面有请北京市建委委员徐志军先生向大家介绍北京市城市建设情况。　

　　徐志军：女士们、先生们：大家上午好。非常感谢大家对北京城市建设的关注，现在我就北京成为建设60年来的发展情况做一个概括介绍。　

　　60年前，北京城区面积只有60多平方公里，60年后的今天，北京中心城区面积已达1千多平方公里。60年来，首都建设者肩负起继承传统、建设新城的双重任务，努力推进北京向繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区迈进。从50年代十大建筑，到新世纪奥运工程组群，从肩扛手提到机械化施工，绿色施工，从破旧简陋的城市基础设施到完善的城市运营体系，从国家统包统分到住房货币化分配，再到住房保障制度的建立，可以说这是城乡面貌发生巨变的60年，是人民群众居住水平显著提高的60年，是人均环境持续改善的60年。

　　一、60年来北京坚持完善善城市功能与提升城市品位并举，城市建设取得辉煌成就

　　建国之初，北京城区房屋建筑面积仅有两千多万平方米，目前，全市国有土地上房屋建筑面积为60565万平方米。2008年，北京房屋建设年竣工量达到4814万平方米，分别比解放初期的200多万平方米、改革开放初期的400多万平方米增长近24倍和12倍。　

　　建国初期，北京是以长安街为主线的单中心城市。现在，根据北京城市总体规划，北京已经初步建立起了“两轴-两带-多中心”的城市新格局。传统中轴线与长安街十字轴构筑起北京传统文化和现代文化两条轴线。城东“新城发展带”和西部的“绿色生态带”又像北京的两个车轮，引领着北京城市发展方向，11座不同功能区分的新城就像是一匹骏马，带动北京在繁荣、文明、和谐、宜居的城市发展道路上前进。

　　经过60年的建设，北京城市功能日益完善，北京的城市功能日益完善。建国初期，北京的道路仅有200多公里。1978年，北京的城市道路总里程只有1900余公里，2座立交桥。北京目前高速公路800公里，城市道路总里程超过4500公里，已建成使用381座立交桥。北京目前有10条轨道交通线路同时施工，地铁4号线通车后，今年轨道交通运营里程将达到230公里。预计到2015年，轨道交通运营总里程将达到561公里，日客运量达到千万人次以上。城市日供水能力已达300万立方米，城八区污水处理率达到93%，垃圾无害化处理率达到100%。同时，全市集中供热面积达到近4亿平方米，燃气管线总长达到10550公里。　

　　二、重点工程建设以民生、宜居为重，首都基础设施建设率先发展、科学发展　

　　北京自1998年开始开始实施重点工程建设制度至今，我市共安排重点工程约700项。截至2008年底，累计完成投资5623.7亿元。各年度安排的重点工程建设投资都占当年全市固定资产投资的25%至30%，较好地解决了城市交通、民生保障、生态环境、能源资源等诸多瓶颈难题，城市基础设施建设走上率先发展，科学发展的道路。　

　　目前，北京中心城区与近远郊区县已全部实现至少有一条高速公路连接，在全国率先实现了城市的一小时交通圈。预计3年后，北京市将有7个新城实现与中心城的轨道交通连接，形成轨道交通1小时交通圈。而随着京津城际高速铁路建成，京沪高铁、京张铁路、京唐铁路、京沈铁路工程的建设，北京将实现京津冀经济圈2小时交通圈。通过重点工程建设，奥运场馆及配套设施按期优质高效建成，完善的首都的城市功能，提高了城市的综合承载能力，这些工程不仅通过了奥运会赛事的检验，为举办一届无与伦比的奥运会和最伟大的残奥会提供了一流的舞台，而且300多项新技术、新材料带动了北京建筑业整体科技水平的提升。特别是通过奥运工程建设，人文、绿色、科技的奥运理念已经融入为北京城市建设的新理念，成为首都建设的新标杆。

　　改善民生始终是重点工程中的重中之重，以今年为例，在重点工程建设中就有29项是具有卫生、教育、文化、社会福利等公共服务功能的建设项目，民生工程所占比例越来越大，质量越来越高，一大批民生改善项目已经通过重点工程建设，直接造福于北京的一方百姓。重点工程建设对如何处理好北京经济发展与人口资源、环境的关系发挥了及其重要的作用，近几年作为重大项目的一批污水处理和垃圾无害化处理先后完工，同时随着应急水源建设等重点工程先后投入运行，应急水源建设，太阳能和燃气热电厂，北京官厅一期工程，六环路一期工程等重点工程先后投入运行，使我市的环境质量不断改善，能源和资源供应的保障能力得到提高。　

　　三、完善住房商品化分配与推进保障性安居工程建设并举，着力建设多层次住房供应体系，努力实现住有所居，始终是首都城市建设的重要的出发点和落脚点。　

　　21年前，北京正式启动城镇住房制度改革。21天后的今天，北京土地使用制度基本完善，建立了住房公积金制度，“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的多层次住房供应体系逐步成型。　

　　从2007年开始，北京开始建立包括经济适用房、廉租房、限价商品房、公共租赁房在内的多层次的保障性住房体系，2007、2008年分别新开工建设廉租房、经济适用房和限价商品房590万和803万平方米，2009年计划新开工各类政策性住房850万平方米，到今年上半年已累计审核通过廉租房、经济适用房、限价商品房申请11万户，完成经济适用房和限价房配售5万套。今年7月推出的公共租赁房首块建设地块也已经确定，通州老城区，丰台南苑镇，门头沟棚户区改造已经启动，已累计建设收购安置房130余万平方米。

　　四、古都风貌保护与改善旧城居民居住条件和谐共生，保护与改造协调发展　

　　历史的保护与更新是世界性的课题，北京是一个拥有3000多年的建城史，850多年建都史的历史文化名城。近年来，在首都古都风貌保护与改善居民居住条件这个重大的城市建设与民生课题上，北京采取“政府主导、财政投入、居民自愿、专家指导、社会监督”的方式，走出了一条“修缮、改善、疏散”的新路。古都历史风貌得以保护的同时，旧城区居民住房条件也得到极大改善。北京市目前已确定了43片历史文化保护街区，旧城有33片列为历史文化保护街区。总结50多年的危旧房改造，规划不断深化，政策不断完善，思路不断清晰。最重要的是通过政府主导、财政投入，群众从中得到了实惠，充分调动了居民主动参与危改的积极性。　

　　2007年，北京市委、市政府决定进一步加大旧城历史风貌保护的工作力度，启动了建国以来规模最大的旧城改造工程。北京市确定每年投入10亿元专项资金加快旧城风貌改造。2008年旧城房屋保护修缮工作整修胡同44条，改善了10576户居民的居住条件，今年1至8月，已完成2009年旧城保护修缮工作2万户计划的93%。北京在老城区的居住条件改善与保护古都风貌已经逐步建立起一整套科学的长效机制。保护、修缮好了的街区、胡同和四合院不仅宜居，而且已经成为古色古香的城市“名片”，并正在成为北京文化创意产业一个新兴的基地。　

　　五、北京积极推进节能降耗与转变建筑生产方式并重，城市建设实现绿色转型　

　　北京着力于城市的可持续发展，从1988年开始推行建筑节能工作。经过20年的努力，我们在新建建筑执行节能设计标准，已有建筑节能改造，公共建筑运行节能监管，可再生能源利用，农村抗震节能住宅新建改造，推行绿色建筑和住宅产业化七个方面采取了一系列的措施。截止2008年底，北京市累计建成的节能住宅占全部住宅的比重达到72.28%，节能建筑占现有民用建筑总量51.82%，节能建筑比例与节能建筑总量均为全国首位。

　　对既有建筑节能改造和大型公共建筑节能监管工作也在有条不紊进行。2008年，我市已投入改造资金13.1亿元，完成了196万平方米城镇住宅、400万平方米普通公共建筑、825万平方米大型公共建筑节能改造，对105栋大型公共建筑进行了能耗计量和能源审计工作。已有建筑节能改造全面铺开，节能监管水平全面提升。目前，北京正在积极推动住宅产业化技术研发与运用，不久的将来，住宅建设质量和技术水平将有一个质的飞跃。　

　　60年来，北京这座既古老又年轻的都市正焕发出迷人的魅力，今天我们又站在了全面建设“人文北京、科技北京、绿色北京”新的历史起点上，我们将为把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而继续努力。谢谢大家。　

　　主持人：谢谢徐委员的介绍。下面回答记者的提问，提问之前请先报所在媒体。

　　香港大公报：坚持古都保护是北京总体规划的原则，在实施中如何做到保护和城市现代化建设的并重？谢谢。　

　　夏林茂：《北京市城市总体规划》提出要把北京建设为文化名城目标，具体讲就是要弘扬历史文化，保护我们的历史文化资源，形成传统文化与现代文明交相辉映。北京作为国家的首都，作为发展中的国际化城市和世界级的文化名城，应当具有开放、包容、自信、多元的文化气质。我们在实施中的保护做了三方面的工作。

　　第一是芦席编制完成了《北京旧城25片历史文化保护区规划》，《北京皇城保护规划》，《北京历史文化名城保护规划》，《北京旧城整体保护框架方案》，明确了历史文化名城保护的方向。　

　　第二是探索实施了旧城保护的修缮、改善、疏散为主的有机更新策略，使旧城古都风貌保护工作迈上了新的台阶。　

　　第三坚持古都风貌保护与城市多样化风格并重。北京市作为一个开放化的国际大都市，伴随着城市快速发展，大规模的建设，涌现了一批设计新颖，造型独特的新建筑，比如说鸟巢、T3航站楼、国家大剧院等等，对于这些作为城市历史时代特征和文化精神重要承载体的重大建筑，鼓励多样性的建筑探索，从而形成多样化的城市魅力。从全球很多大的城市建设的经验来看，国际化城市和世界级文化名城的活力来自于多元化的设计和探索，而且坚持古都风貌保护和城市多元化风格并重是我们工作一直坚持的方向。谢谢。　　

　　中新社：北京市近几年在市里面的住房问题上面出台了什么政策？目前这些政策在实施中遇到了哪些问题，有哪些解决的方案？谢谢。　

　　徐志军：2007年以来，按照《国务院关于解决城市中低收入家庭住房困难若干意见的规定》，北京市积极探索新的住房保障救助体系，先后出台了廉租住忙，经济适用住房，限价商品房和公共租赁住房的管理办法，初步建立起了符合我市实际，分层次合理衔接的保障性住房供应体系。对应的四类保障住房的供应体系的制度建设，我们构建了审核、建设、分配、后期管理四大实施体系。这四大实施体系分别是：第一是建立起了三级审核两级公示的住房资格审核准入制度体系，严把准入关。第二建立起了以区为主，全市统筹的房源建设制度，确保房源供应。第三建立起了市民自愿申请，分区轮候，房源分配公开摇号的配租配售制度。第四是建立起了严格的后期监管制度，严格加强对保障性住房的使用管理。谢谢。　

　　环球时报：北京的城市规划可以说是非常完善了，我们下一步会不会有什么新的规划动作，工作重点在哪里？谢谢。　

　　夏林茂：北京经过从建国以来六次大的总体规划修编，特别是2004年北京总体规划之后，我们完善了新城规划，完善了中心城的控规，同时又做了大量的专项规划，整个体系现在基本上是完善的。刚才您说的下一步工作，下一步的规划编制完成之后，很重要的方面就是下一步的规划实施。目前我们在规划编制的一个重点移向了规划实施工作。大量的我们做的很重要的工作是实施层面去编制完成一些工作，保证现在已经编制完成的规划能真正的落到地面，这是我们的下一步工作。谢谢。

　　北京电视台：咱们在城市交通方面的主要成就集中在哪几方面？谢谢。　

　　夏林茂：首先我们在总体规划里明确了公共交通、轨道交通是城市发展的目标。我们坚持以轨道交通为核心的公共交通优先战略。这两年北京市编制了《北京市轨道交通的近期规划2007—2015年》，这个规划目前已经得到了国家发改委的批复，确定了北京城市近期轨道交通三环、四横、五纵、七放射的布局结构和建设，我们现在有八条轨道线运行，线路全长200公里，每天运送乘客300万人，轨道交通对提高城市效率，优化城市功能起到一个显著作用，这是第一个方面。第二方面规划委编制了大量的《综合交通规划》，以《北京市综合交通规划》为首的各个区县的综合交通规划都完成了，对下一步城市交通的建设起到了积极的推动作用。近年来，像110国道还有机场南线等多条高速公路的建成通车，全市目前的高速公路里程已经超过了700公里，首都机场实现了“三站三道”，三站就是T1、T2、T3的三个航站楼都投入使用，同时又三条跑道投入使用，每年运送率达到了六千万人次，实现了城市枢纽的功能，特别是前一段时间的京津城际快速铁路的建成通车，也为北京市对外交通能力提高作出了很多贡献。谢谢。　

　　工人日报：北京商品房价格之高在全国排在前三位，市政府近期有没有什么措施能使价格降到合理水平？因为价格跟人均收入比差距非常大。谢谢。　

　　徐志军：大家都知道2008年9月后的一段时间，全国包括北京的房地产价格出现了理性的回落，但在市场调查的过程中，遭遇了前所未有的国际金融危机和国内经济发展趋缓的态势，消费者信心不足，加速了市场向下调整的趋势。为落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，国务院有关部委和北京市相继出台了一系列刺激经济增长的政策。今年上半年以来，楼市逐步回暖房价开始回升。目前，房价还是处在价高量跌的态势下。作为政府部门，我们将进一步加大住房保障力度，促进房地产市场的投资，加强和完善房地产市场的调控，促进北京房地产市场的健康发展。谢谢。

　　中国青年报：前一段时间在我们的廉租房的公示名单中出现了18个0和18个1的情况，有专家说，这个暴露出来的是咱们在政策制定方面的不透明，您认为这样的说法是正确的吗？　

　　徐志军：您提到的这个问题，最近一段时间媒体有过连续的报道。18个1的身份证代码出现在宣武区，是一个申请经济适用房的高姓居民。据我们向宣武区有关部门了解，这个高姓申请人原系宣武区居民，目前是离异状态，曾经因为服刑而被注销过户口，2007年刑满释放后没有解决户口和身份证的问题。他向宣武区提出经济适用房申请后，宣武区住保区审核符合条件，但没有身份证他的信息没有办法录入我们的保障性住房的审核系统，考虑到他是特殊群体，就用18个1的身分证号作为临时替代码向社会进行公示。我们掌握了这一情况后，市住保部门又对全市的住房管理系统情况进行的筛查，发现部分区县也因为类似的原因发生的类似情况，也就是媒体上所说的18个0的问题，但是基于我们核查，这些家庭都是符合保障性住房申请条件的。目前，市住保部门正在采取相应措施，对住房保障信息系统里的信息和内容进行全面的筛查，对审核系统进行进一步更新和完善。下一步，我们将进一步完善这种监督审核的措施，加大力度，确保保障性住房配租配售的公正、公平。谢谢。　

　　北京日报：七个新城要在三年内实现与中心城区的轨道交通连接，是哪七个新城，另外七个新城的地铁线路进展到什么程度了？另外我们的11个新城全部实现了至少有一条高速公路连接，在全国率先实现城市1小时交通圈，是从新城到中心区1小时就可以完成？谢谢。　

　　夏林茂：先回答您的第一个问题，七条轨道线与七个新城，我印象中是这样的。房山线、大兴线、亦庄线、通州线、顺义线、去昌平线的有两条线，这是第一个问题。　

　　第二个问题是1小时圈的问题。指的是高速公路到各个新城之后，各个新城都能在1小时之内通过高速公路到达中心城。谢谢。

　　中央人民广播电台：刚才有记者已经问到了，我们下一步规划实施的情况，刚才您也做了汇总，下一步如何落实，也提到了现在有11座不同功能区分的新城，您能不能重点的介绍一下，比如从2010年开始，我们规划的重点是哪方面，今后要建设的重点又是哪方面？谢谢。

　　夏林茂：从整体规划体系看有几个层面的工作。第一个是规划的编制，这个我们已经熟悉了，我们一直在进行规划编制，2004年编制总体规划之后，又进行一系列的规划编制，这是很重要的。第二个重点是规划实施。第三个重点是规划的监督检查和规划实施情况的反馈。您说到从这条体系上说，我们目前的工作重点还是在规划实施方面，是如何把我们这张非常科学，非常美丽的蓝图落到每一寸的土地上，这是我们从这个层面上说的规划实施重点。第二，您说到整个城市建设，应该从区域考虑。在未来从2010年之后，整个中心城的建设在稳步推进，逐步完善的过程中，很重要的一个方面是11个新城，也就是10个远郊区县加上亦庄开发区这11个新城的建设，城市功能的完善，城市结构的搭建，将是下一步的工作的重点。这些重点首先是新城基础设施的建设，道路、官网、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设将作为城市建设的发动机先行启动，带动新城的建设。谢谢。　

　　记者：请徐委员具体介绍一下今年北京市重点工程的建设安排和具体进展情况。　

　　徐志军：今年围绕市委市政府关于“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，继续发挥重点工程在增加总量，优化结构，调整布局，促进发展，提升实力，充实功能等方面的作用，本市一共确定了6大类198项重点工程，总投资4918亿元。今年重点工程建设的规模和新开工以及竣工的规模，都超过了以往的水平。本市今年重点工程的审批全部都纳入了市政府的绿色审批通道，目前的开工率也都好于往年同期水平。轨道交通的征地、拆迁的投资量较大，目前已完成投资占全部重点工程完成投资的一半左右。文教、卫生等民生项目，现代产业项目等重点工程的投资量也比较大，整体上进展顺利。谢谢。　

　　新华社：有两个问题想问一下徐委员。第一个问题是关于保障性住房这几年的数额在增加，明年大概是什么样的规模，构成是什么样的？第二个问题是在目前北京房价构成的形成中，保障性住房起一个什么样的作用，它对房价的影响力到底有多大？谢谢。　

　　徐志军：刚才我提到了今年我们要完成850万平方米的政策性保障住房，目前来看，工作进展顺利。这里面包括今年计划我们要收购公共租赁住房50万平方米，刚才也提到，我们的住房供应体系总体上按“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的层次和结构来建设。政府组织加大住房保障力度，保障中低收入困难家庭解决住房困难问题的力度下一步将继续加大，保障性住房也建立起深层次合理衔接的供应体系。我们在原有廉租住房、经济适用住房和限价商品房的结构基础上，今年推出了公共租赁住房，目标就是对中低收入的困难家庭解决住房问题实现全覆盖。谢谢。　

　　主持人：如果大家没有问题的话，今天的发布会就到这里，谢谢大家参加。另外通过，下一场发布会的时间是9月9日上午十点在这里市卫生局领导将介绍北京市卫生事业发展，欢迎各位记者参加。谢谢大家。