切实抓好廉政风险防范管理“向上延伸”

来源：　　发布时间：2010-09-13　　浏览次数：

      廉政风险防范管理工作内涵丰富，涉及面广，“向上延伸”体现了风险防范管理由执行层向决策层转变，是重点和难点。有的同志认为市里提这个要求可能是走走形式，区县局级领导班子和干部落实起来也是走走过场，这种认识是错误的。因为我们搞这项工作，是对我们领导班子和干部最大的爱护和关心，是为了使干部远离风险、廉洁从政。我们既要落实好市里提出来的“向上延伸”的具体要求，同时又要结合实际，创造出本地的特色，在解决问题、追求实效上下工夫。

       一、从领导干部个人层面分析如何做好“向上延伸”

       第一，要从思想上形成一个共识，主动承担和履行两个主体的责任。
      “一个共识”即：廉政风险防范管理工作“向上延伸”，既是区县局级领导干部政治上防患于未然、立于不败之地的保障，又是当好领导、做好管理、带好队伍的应有之义，是领导者履行“一岗双责”的有力抓手。为什么这么讲呢？从三个方面讲一下原因。
        一是因为区县局级领导干部，都是决策者，也是掌权者，对这个层面的领导干部决策程序进行规范、进行风险防范，目的是为了正确行使自己手中的权力，廉洁从政。大家都知道，权力是把“双刃剑”，既可以为社会为人民谋得利益，实现自己的人生追求，也可以成为以权谋私、为自己徇私的工具，搞不好会断送自己的前程。近年来，我市查处了像周良洛、苏文权、毕玉玺等担任过区县级领导干部的案例，让我们感到十分痛心的是，他们都曾经为党和人民做出过贡献，到头来却成了“政治上自毁前程、经济上倾家荡产、名誉上身败名裂、家庭上妻离子散、亲情上众叛亲离、自由上身陷囹圄、健康上身心憔悴，有的甚至丢了性命或者说后半生将在牢狱中度过”。希望大家从思想上牢筑防线，远离风险。
       二是因为这项工作是深入业务管理中抓预防腐败，与各单位、各部门的大局发展、业务管理紧密相连，是紧密融合、相互保障、相互促进、相得益彰的关系，推进领导干部所主管的部门和履行职责的工作高效、规范、廉洁。
        三是因为不管什么单位，我们承担责任和分管的领导，一个重要的任务是抓班子、带队伍，树立所分管的工作和部门良好的社会形象、规范的工作秩序和高效的工作节奏。不抓好班子、不带好队伍就完成不了自己所分管的工作，任何一个区县局级党政领导同志，都不愿意看到自己的班子和成员出现问题，这一点也是大家的共识。
        基于以上这几点分析，建议大家都能够在形成一个共识的基础上，自觉承担和履行两个主体的责任，即：区级领导班子和领导干部是开展廉政风险防范管理工作自我查找、自我防范、自我监督、自我提高的责任主体；同时又是领导、组织、指导、推进、监督、检查、考核本部门、本地区和分管系统廉政风险防范管理工作的责任主体。
       在这里需要大家做到“三个带头”，即带头分析查找班子和个人所存在的廉政风险及原因；带头制定和落实风险防范的措施、预防腐败的制度和规范权力运行的规则；带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，要在解决问题、规范权力运行、建立长效机制上下工夫、见实效。
        第二，在廉政风险防范管理工作中，个人可结合分管的工作搞好项目化管理。
        廉政风险防范管理对于个人来讲，从五类风险去查找和建立风险防范机制非常重要，更重要的是一定要结合自己分管的工作和部门联合起来抓好廉政风险防范管理工作。分管工作的项目化防范管理的方法要注意以下几个方面：
        一是搞好风险评估。对查找出的风险点，按照可能变为现实的几率高低，危害程度的大小，在分管工作的分量轻重三个层次来评估，将风险确定为高、中、低三个等级。
        二是建立项目库和当年的项目台帐。将各类风险和分管的工作以及部门的职能结合起来，采取上下结合的方式，归纳防范风险的项目和实施项目化管理，按评估后的不同等级的风险，列出自己和分管部门工作每年需要抓的风险防范的重点项目。
        三是有计划有目标地实施风险防控的措施。如针对决策权、审批权梳理风险防控的流程，制定完善的配套制度，构建纵横结合的防控链条，运用现代化的信息手段，提升科技防控的水平，实施内外结合，制定防控目标以及项目化管理的检查、考核、整改等等。建议大家不求多，但求抓住重点和要害，要实施针对性强的项目化管理，形成长效机制。经过一个项目化的风险防范管理的周期，解决一个或一类问题，在新的起点上，进入到下一个风险防范管理新阶段，集小成为大成。

        二、从区级层面看党委、人大、政府、政协如何加强风险防范

        一是紧扣一个中心，规范权力运行，强化制约监督。没有监督的权力是危险的权力，绝对的权力必然导致绝对的腐败。从几年来查办的违法违纪的案件来看，因为权力缺乏规范和监督制约，造成的风险发生的案件比比皆是。在这些方面，区县风险防范可以归纳为八大方面：一是决策者的风险，主要集中在人权、事权、财权、物权上；二是司法执法权的风险，主要就是徇私枉法上；三是行政审批权的风险，主要是缺乏规范和制约，暗箱操作；四是行政处罚自由裁量权的风险，包括行政审批等；五是行政管理权的风险；六是违法违纪查处上的风险，包括执法执纪的过程；七是干部人事任免权的风险；八是公共服务权力上的风险。
       我们围绕八大方面，制定相应的措施，而重点要实施“三重一大”集体决策、科学决策，实行制度化、法制化。“三重一大”是党中央、中央纪委多年来的要求，也是各级领导班子高层级的风险，更是廉政风险防范的重要项目，因为决策不当造成的损失，远远超出事故造成的损失，个人的决策往往是滋生腐败的直接原因，所以必须通过集体决策来推进决策的科学化、民主化和法制化。在大量调研和广泛征求意见的基础上，市纪委制定了《关于加强对区县局级领导班子决策“三重一大”事项风险防控的若干意见（试行）》，现在已经市纪委常委会通过，很快将报市委同意后在全市施行。希望大家结合各自实际，制定具体实施办法，形成制度体系，注重制度的规范和落实，在执行力上下工夫。
       二是要注重抓好四个环节。一是严把审核关。作为四套班子，集体查找出的风险点和防控措施，区委要审核把关；区四套班子的主要领导，要对各自的领导成员个人查找和防控的措施审核把关；区委书记要对各一把手查找的风险和防控措施审核把关。二是着力实施公开。公开各个领导班子和领导干部岗位查找出来的风险点和防控措施，公开四套班子和领导分管工作权力运行的规范、制度、要求、流程、纪律和廉政的承诺，公开重点防范监控的高等级风险的项目、措施和责任书，公开风险防范评估标准、检查、评议等内容，让权力在阳光下运行，让廉政风险在公开中防范和有效监控，让领导机关和领导干部个人在公开中自律，措施可形式多样。三是加强监控合力。在整合监督检查和部门内部合力的同时，区级层面要整合纪委、组织、人事、审计、财政、司法等具有监督职能的各个部门的责任，在推进风险防范管理中，发挥监督检查、纠正和责任追究的职能，发挥科技手段有机嵌入的作用，搞好人防和技控的结合，同时搞好年度和项目完成之后的检查考核和评估，总结经验、分析问题、指导和督促整改，实现风险防范动态化管理并形成螺旋式上升的局面。四是坚持把教育防范和监督纠正结合起来。要把教育贯穿始终，不仅对干部进行教育，还要对身边的工作人员以及家属搞好教育，可以按照阶段搞些主题教育活动和主题治理活动，集中解决重点、难点和热点问题，提升风险防范效能。

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