正视深层次矛盾问题 坚持创新体制机制
　　

　　首次引入第三方监理机制、制定物业项目交接技术导则、改革价格形成机制、定期公布物业成本定额造价……随着首都社会经济的快速发展，随着建设世界城市战略目标的确立，我市物业管理发展过程中的一些深层次的矛盾和问题也在逐步显现出来。全市物业管理工作会在认真分析我市物业管理存在的问题的基础上，今年将有一些新招实招出台，全力促进物业行业健康发展。

　　首都社会经济快速发展   物业深层次问题矛盾凸显

　　开发遗留问题依然没有得到彻底解决。近几年物业管理纠纷中，有相当数量的纠纷是由开发建设遗留问题引发的。主要表现在，规划变更引起居住环境的改变、开发建设单位不按规划设计要求建设配套设施、有些小区地下车库等配套设施权属不明、房屋及附属设备存在质量问题等。开发企业与物业企业建管不分、责任不清也是造成矛盾和纠纷的根源。物业管理从属并受制于房地产开发，开发项目在规划、设计、施工阶段遗留问题，开发企业对后期物业管理做出的不切实际承诺的问题，重建设、重销售、轻管理的问题等等没有得到根本解决。

　　服务不规范问题依然不同程度存在。一些物业服务企业不认真履行物业服务合同，经营活动中随意损害业主权益、违规经营的现象时有发生。有些企业巧立名目多收费，乱收费，只收费不服务，多收费少服务或降低标准服务；有些企业没有建立健全财务管理制度，没有按规定向业主公布物业管理服务费收支情况；有些企业服务意识淡薄，没有树立以业主为中心的服务理念，以管理者自居，处理问题的方法简单生硬，使矛盾激化；一些物业服务企业还超越权限，擅自处分应由业主处分的事项，侵犯了业主的权益。

　　业委会行为不规范现象依然时有发生。随着业主维权意识的提高和对物业服务行为认同度的差异，业主委员会与物业服务企业、业主间的纠纷日益增多。有些住宅区业主委员会由于维权手段简单粗暴，与物业服务企业之间的对立日趋尖锐，甚至个别小区业主的所谓维权活动已扰乱了社区、甚至社会的安宁。一些业委会成员业务素质不高，对自身的责、权、利认识存在偏差，把个人利益置于业主共同利益之上，使得大多数业主的利益不能得以维护。

　　加快制度创新步伐　构建业主企业和谐互信关系

　　构建业主与物业企业之间的和谐互信关系，是建设和谐社会的必然要求，是行业发展进步的迫切需要。全市物业管理工作会议提出，今年要紧紧围绕这个目标，深入研究市场，切实找准问题，着重在理清责任、透明价格、细化标准和解决纷争等方面加快探索。

　　加快制定物业项目交接技术导则。以共用部位的交接查验为重点，明确划分前期开发与后期管理的责任，在交接查验中解决好前期开发遗留问题，避免物业企业代人受过，影响业主与物业企业之间的信任关系。去年，我们已组织专家对物业项目交接从标准上进行了细化，目前，这个标准已经在部分物业项目中进行试用，通过了专家论证，今年将以北京市地方标准的形式发布实施。希望各区县和各物业企业都要按照这个规范进行物业项目交接工作。

　　尽快完善物业服务等级规范体系，制订技术标准。目前，我市已制订下发了一、二、三级物业服务等级规范。今年，还要制订四级、五级服务规范。在服务规范形成体系的基础上，将服务规范进一步细化成为技术标准，用定时定量标注的方式明确具体的服务内容及标准，减少理解上的歧义和实施中的偏差。

　　改革价格形成机制。为了进一步从源头上提高物业收费的透明度，促进“质价相符”的市场风气形成，今年将从新项目开始，引入第三方机构测算物业费初始价格，并将价格形成机制在售楼处公示。目前，这个机制已经进入实操模拟阶段，一旦成熟将择机推开。

　　定期公布物业成本定额造价。物业企业在服务过程中，成本造价不公开，是业主对物业费产生疑议的重要原因，为了解决这个问题，将从今年适当时候开始，组织定期公布物业服务成本定额造价，把物业服务过程中所涉及的人工、物料和能耗等成本细目和价格标准定期公布。这项工作从去年下半年已经开始探索，目前，已经形成了一个初步方案，并进行了试采集。今年，将由市物业协会每季度公布一次成本造价。

　　引入物业服务第三方监理机制。长期以来，物业市场中只有买卖双方，缺乏客观公正的独立第三方，使政府行政部门被事实上拖进了第三方位置，这不仅不利于行业的快速稳定发展，也不利于矛盾纠纷的及时有效、客观公正化解。今年，我们将在全市推行第三方监理机制。在物业项目收费标准、物业服务行为技术评估、物业项目交接等容易产生矛盾纠纷的时机，鼓励第三方进入监理评估，促使物业服务市场更加透明，行为更加规范。去年下半年，已经完成了这个制度的论证工作，今年，将出台第三方监理机构管理办法，对监理机构的设立、监理范围、监理行为等方面，做出规定。

　　加强行业自身建设　提升行业发展层次迈出新步伐

　　由于多方面原因，我市物业企业从业人员素质还参差不齐，继续教育工作没有得到落实。为此，会议提出：

　　一是要大规模培训从业人员。今年将从加强行业自身建设入手，启动全行业的培训工作，通过建立岗前、岗中，管理、技术等全方位、多层次的培训体系，全面提升以项目负责人为核心的物业管理从业人员的专业技能和职业素养，促进物业管理行业从劳动密集型向知识密集型转变，尽快发展成为现代服务业。

　　二是要全面推行持证上岗制度。今年下半年，将全面推行持证上岗制度，从注册物业管理师执业资格管理和物业管理员从业资格管理两个层次，建立职业资格制度，造就一支懂经营、善管理、精业务、守道德的专业人员队伍，为物业行业的健康快速发展提供保障。这项工作还将启动与深圳、上海、香港等城市资格互认的探索，以促进专业人员队伍素质的上水平、上台阶。

　　三是要进一步提升达标考评活动层次。继续坚持有计划、有步骤地在全市开展物业管理示范项目达标考评活动，在去年改革达标考评活动的基础上，今年要进一步细化内容，提高标准，今年的达标考核将引入国际规范，邀请全国知名专家和国际专家参与考评。

　　四是要建立物业示范项目基地。要着力在市场中培育一批高标准、上水平的物业管理样板，今年将挑选一些主体关系和谐，服务到位的项目作为市级培训示范基地，通过组织物业企业参观学习、管理手段推广等活动发挥基地的育才示范作用，推动行业整体水平的提高。各区县，也要在属地选择一两个好项目，作为区级样板，通过各种措施把示范作用充分发挥出来。

　　积极推进管理方式转变　规范管理活动两个主体

　　企业和业主是物业市场的两个主体，只有把两个主体的行为规范到同一个层次上，才能减少矛盾、促进发展、建立和谐。全市物业管理工作会议提出，今年要进一步转变管理方式，在规范两个主体上下更大的功夫。

　　进一步推动资质管理向信用管理转变。在社会管理部门站到位的基础上，行业管理部门要把更多的精力放到对物业企业的监管上。在监管方式上要遵循服务企业发展的内在规律，从静态的资质管理向动态信用管理转变。今年将试行资质管理能上能下，有升有降；探索将业主评价纳入物业企业信用管理内容，让服务对象逐步成为最终评价主体。

　　把行业监管的重心转移到项目上来。今年开始，各区县要把对企业的监管落实到项目上，落实到项目负责人上；把对企业的信用管理分解细化到对物业项目以及从业人员的信用管理上。将企业信用信息记录向社会公众开放，方便公众查阅，并完善公众投诉系统和公开企业投诉处理情况，并加快推进与相关部门信息共享，将日常的监管与企业资质审批、执业人员监管有机结合起来，自觉接受社会监督，使诚实守信成为全行业的理念。

　　继续开展积极的市场监管。继续通过对物业企业的日常巡查和专项检查等方式，规范市场行为、整顿市场秩序、查处违法行为。特别是对通过群众投诉举报、舆情监测渠道反映出来的情况和问题，要高度重视，重点督促检查。对于那些服务水平低、服务态度差、乱收费、侵占和损害业主利益的企业要严肃查处，加大处罚力度，社会影响恶劣的要进行公开曝光。从今年开始，行业协会将成立自律督查委员会，对企业的违规行为采取约谈、告诫和公开谴责的办法，来加强行业管理。

　　积极探索建立对业主委员会成员的培训、监督、考评制度。在继续加大业主大会和业主委员会组建力度，加强对组建业主大会和业主委员会指导，促进业主自我管理，自我约束机制形成的同时，要强化对业委会成员的监督管理。今年，将联合民政、社会建设等部门，就规范业主大会、业主委员会成员行为，从制度上进行探索。各有关部门要进一步采取多种措施，强化对业主责任意识和自律意识的教育引导。

　　下决心解决业主大会成立启动难的问题。长期以来，居住小区业主大会“成立难”的问题已经从根本上影响到了业主权益的合法维护，今年，将以物业管理办法的施行为契机，将业主大会成立的启动时机前置，进一步从法律层面上赋予开发单位的启动责任。