( 2 005 年 11 月 29 日)
同志们：
年终岁末，是因拖欠农民工工资问题而引发群体访的高发期。近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于妥善解决拖欠农民工工资问题的一系列指示精神，积极采取有效措施，做了大量卓有成效的工作，并取得了显著成效。但我们必须清醒地认识到，拖欠农民工工资的问题是一个复杂的社会问题，不可能在短期内完全解决。针对民工群体讨要工资的问题，各级公安机关配合政府有关部门和单位作了大量工作，也依法处理了一些违法团伙和少数挑头闹事的不法人员，但群体性讨要工资的问题仍有蔓延的趋势。据公安内保部门统计，市城建系统今年 1 至 10 月共发生群体访 134 起，其中农民工群体讨要工资事件占 52 起，占群体访总数的 31 ％。国庆节后至今，群体上访讨薪的情况更加突出。 11月 12 日，河南包工头陈国强从天津市雇一辆面包车，拉了 35 名民工，带着铺盖到建工六建讨要工资。丰台一开发区民工到某建筑单位讨要工资时，民工把单位的三个门锁了起来，单位人员无法进出。朝阳区今年以来农民工聚集事件多达 160 余起，涉及7850 余人次，其中情绪较为激动的达 2600 余人次。另据治安部门统计，今年讨要工资时喊口号的 117 起 6000 余人次，攀爬塔吊、建筑物，以自杀相威胁的 19 起 143 人次，占据道路影响交通的 6 起 880 人次，围堵政府机关的 4 起 230 人次，有的甚至以暴力手段相威胁。对此，我们必须给予高度重视，认真研究对策，妥善加以解决，最大限度地降低因拖欠农民工工资问题给首都稳定带来的影响。下面，我代表北京市公安局就有关问题讲几点意见。
一、要从构建和谐社会和维护首都稳定的高度充分认识解决农民工工资问题的重要意义。北京建筑市场大，工地多，民工多，民工又来自全国各地，他们在北京建设发展中发挥了重要的作用，他们的合法权益应该得到保护。更重要的是，解决好民工工资问题，事关北京的稳定，事关构建社会主义和谐社会的大局。中央高度重视解决农民工工资问题，中央九部委最近联合下发了工作通知，岐山市长也作了明确的批示。市政府近期连续召开会议，研究解决农民工工资，确保北京稳定工作。各级公安机关要坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府的指示精神，充分认识解决农民工工资问题的重要意义，把解决这一问题作为今年第四季度的一项重要工作，主要领导亲自过问，主管领导加强领导，认真部署，调整力量，加大力度，把此项工作抓实、抓细、抓好，为党和政府分忧，全力维护首都的社会稳定。
二、各级公安机关要按照职责分工发挥各自的工作优势，积极会同有关部门和单位开展专项检查各级公安机关要认真落实 《 关于 2006 年春节前在全市开展农民工工资支付情况专项执法大检查的通知 》 ，积极配合有关部门做好执法检查工作；公安机关的治安、内保等有关部门和各分县局、各派出所，要按照职责分工和管辖范围加强对施工工地的管理，主动排查因拖欠农民工工资可能引发的不稳定因素和群体索要工资的情况动态，提高预警率，指导建筑施工单位制订处置民工群体讨要工资事件的工作预案，牢牢抓住处置工作的主动权，一旦发生此类问题，力争早解决，在尽短时间内平息事态，化解矛盾，避免长时间，人群聚集多而造成处置难度增大，造成大的影响。
三、加强与有关单位的协调配合，建立和完善联合处置工作机制公安机关有关部门要坚持标本兼治，综合治理的方针，积极主动地与政府有关部门、企业单位、各地驻京办事处等加强联系和沟通，逐步建立预防和解决农民工工资问题的长效工作机制。要坚持维护农民工合法权益的原则，积极协调承包单位、分包单位采取切实措施，认真解决拖欠农民工工资问题，通过协商达成共识，化解矛盾，争取问题的实质性解决。同时，针对群体讨要工资的具体情况，加强法律法规的宣传，劝解疏导，帮助民工反映问题，引导聚集的民工以平和的情绪和心态维权，协商不成时走行政和诉讼的途径解决问题。针对一些包工队头头不听工作人员和民警劝阻，组织民工恶意讨要工资，聚众扰乱机关、单位工作秩序的，要加强现场取证工作，对组织、挑头闹事人员坚决依法办理。处置中，要坚持严格、公正、文明，严格依法办事，防止矛盾激化。
四、强化现场处置工作，依法严厉打击，形成有力震慑民工群体性讨要工资行为，有相当部分事出有因。公安机关接警后要及时赶赴现场，视情况安排警力。现场处置中，充分依靠单位党政领导和政府有关部门，控制好现场局面。对要求合理的，要积极协调，为民工牵线搭桥，帮助解决问题。但对少数不法分子煽动民工围堵机关、单位，限制单位领导和工作人员人身自由，雇用社会人员恶意讨薪，以及采取阻塞交通，攀爬建筑物扬言跳楼自杀，暴力威胁单位领导，不听公安民警劝阻，干扰民警执法等过激行为的，公安民警要加强现场取证，坚决按照市局下发的“关于依法处置群体性闹市的有关法律依据”及有关规定，严肃处理有关违法人员，决不能让其行为形成气候，扰乱社会秩序，影响首都稳定。解决农民工工资问题是一项政策性强、处理难度大的工作，各级公安机关要牢牢把握政策界限，注意工作方法，防止矛盾激化。同时要认真履行职责，坚持严格执法、文明执法，坚决打击违法犯罪行为，全力维护元旦、春节期间首都的稳定。
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