总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“一个重点、两条主线”，做好城市建设和房屋管理各项工作。即，以奥运工程建设为重点，以推动社会主义和谐社会首善之区建设、促进北京建筑业与房地产业又好又快发展为两条主线，狠抓工程质量安全管理，优质高效地完成建设任务；进一步加强建筑市场、房地产市场监管和服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高管理水平，确保完成各项工作任务。

　　一、加大协调力度，高质量完成奥运、重点工程建设任务

　　继续采取有力措施，完善工作机制，加强服务协调，克服各种困难，确保完成市委、市政府确定的五大类、109项重点工程建设任务。

　　要严格按照“五统一”原则要求，切实把奥运场馆及配套设施建设放在重点工程建设的首要位置，全力以赴抓工期进度、集中力量保质量安全，努力把奥运工程建成精品工程。

　　要突出抓好轨道交通工程建设，确保地铁5号线按期竣工，地铁10号线、4号线、机场线、京津城际快速铁路、地下直径线北京南站及相关配套工程按计划建设，地铁8号线、9号线、10号线二期、亦庄线顺利开工。

　　二、落实各项管理制度，进一步加强工程质量安全监管

　　全面提高工程建设质量。强化工程建设、竣工验收各个环节的监督管理，实现今年工程质量目标：工程质量合格率必须达到100%，确保工程结构质量和安全，奥运工程和重点工程结构质量达到市结构工程“长城杯”标准。

　　深化施工安全网格化管理。进一步严格安全生产条件，实施安全生产一票否决权，建立安全协管员制度，减少一般事故发生，防范重大事故发生，争创“零死亡”区县和施工企业。

　　进一步加大施工现场扬尘污染治理力度。落实施工工地标准化管理规定，积极开展创建优质、安全文明工程活动，加强现场建材监管，推动绿色环保施工。

　　三、完善住房保障体系，逐步解决低收入家庭的住房困难

　　进一步突出政府的住房保障职能，根据家庭收入、住房和资产状况确定保障对象，由市、区县、街乡共同组织保障住房建设和管理，建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房三个层次的住房保障体系。

　　改进和规范经济适用住房制度。进一步调整经济适用住房建设和管理办法，完善建设、审核和供应管理机制。加强在建项目的协调、服务，确保完成新开工200万平方米的建设任务。

　　加大廉租住房保障力度。逐步扩大廉租房租金补贴的覆盖面，实现应保尽保。加大廉租住房实物配租力度，采取配建、收购和集中建设的方式筹集30万平方米廉租房源。

　　完善住房保障管理体制。调整和充实住房保障机构，建立“三级政府、四级审核”住房保障管理体系。各区县政府、街乡基层政府发挥属地管理的优势，对保障对象的申请、审核、分配、退出进行全面管理。

　　积极稳妥推进解危排险和文保区试点工作。旧城内重点做好6000户居民排险解危工作，积极探索文保区试点运作模式；旧城外稳步开展危旧房改造，对已完成拆迁的和在建危改项目要加快建设进度，重点做好1400户居民的回迁安置工作。

　　四、创新管理模式，加强建筑市场、房地产市场监管和服务

　　加强工程招投标活动监管。进一步明确政府在招投标监管中的定位，重点制定招投标监管规则，提供服务平台，保证公平、公正、公开的市场竞争环境。

　　加强合同履约管理。加大对合同履约的检查力度，在全市范围内建立合同履约评价和考核体系，对不履行合同义务的失信单位和个人坚决采取信用惩戒措施。

　　规范劳务管理。全面推行农民工实名制管理，发放60万张实名制卡。注重发挥各区县属地管理优势，查处私招乱雇等违法用工行为，促进劳务费和农民工工资支付工作管理制度化，工资结算常态化。

　　完善市场信用体系。全面推行建筑业企业资质和人员资格动态监管系统，完善失信惩戒机制管理办法。严格执法，对于违法违规企业和个人，采取公开曝光、限制工程招投标、限制从业资格等措施，逐步建立起企业优胜劣汰的动态管理制度和市场运行机制。

　　整顿和规范房地产市场秩序。一是加强房地产开发市场的监管，促使开发市场管理由静态管理转变为动态管理，由资质管理转变为市场信用管理。二是搭建房地产市场服务平台，建立存量房交易网上签约和房源信息发布系统，继续开展房地产市场秩序专项整治工作。

　　规范社区物业管理。把物业管理纳入社区建设，全面实施和谐物业工程，落实《2007年度和谐物业实施纲要》，逐步实现政府管理、社会管理和民主自治的有机结合。会同有关部门完成200个老旧小区环境整治工作。

　　加强房屋拆迁管理。加强计划管理，重点保证奥运、重点工程建设，妥善处理滞留项目，控制新项目拆迁。加强对拆迁现场的监督检查，加大违法违规行为的处理力度。

　　五、加强建筑节能和建材监管，进一步支持新农村建设

　　落实建筑节能“十一五”规划。完善市有关部门建筑节能工作联席会议制度，落实建筑节能“十一五”规划折子工程。推进既有建筑节能改造，确保完成710栋楼房“平改坡”任务。

　　强化建设工程建材监管。推动建立市建材管理联动机制。加强奥运工程建材专项管理，发挥各职能部门的联合监管优势，加强监督执法检查，确保奥运工程建材质量。

　　进一步加强新农村建设的服务、指导和监督。鼓励和支持节能墙改示范项目，建设600户以上采用新型墙体材料、节能水平达到65%节能标准、且达到本市抗震要求的农村示范住宅。继续做好试点村建设对口服务工作。

　　以科技创新推动产业升级进步。建立科学有效的政策引导机制，继续发挥示范项目的辐射带动作用，推动建设行业科技发展和进步。支持企业实施“走出去战略”。

　　六、加强基础工作和政风行风建设，寓管理于服务之中

　　加强行业立法和执法。建立专家顾问和法律顾问制度。深入调查研究，认真分析建筑市场和房地产市场存在的突出问题，加快行业立法步伐。推进市区执法一体化，按照属地管理和层级监督的原则，实施执法联动，加强一线执法。

　　进一步强化基础工作。加强基础调研，深入研究影响首都城市建设与房屋管理事业发展的重大课题。进一步强化行政统计与综合分析，完善行政基础数据指标体系，抓好房屋普查的组织实施。

　　继续深入推动政风行风建设。加强社会热点问题专项整顿和治理。进一步深入推动机关和行政事业单位调整、改革。注重干部的培养，强化干部管理制度建设。深入推进政务公开和全程办事代理制，建立政风行风建设的长效机制。进一步转变观念，完善制度，强化责任，落实措施，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，促进政风行风的根本好转。