关于2008年一季度北京市建设领域
经济形势分析的报告
北京市建设委员会
（2008年4月15日）
一、2008年一季度建设领域经济运行基本情况
2008年，北京市建设、房管系统认真贯彻建设部和市委、市政府的工作部署，采取有力措施，加快奥运、重点工程建设，推进建设领域节能减排工作；加快保障性住房和两限房建设，加强市场监管和服务，努力保持全市建筑业和房地产业的平稳快速发展，市场总体运行基本稳定。
全市固定资产投资起步平稳，开局较好。一季度，全市完成全社会固定资产投资566.1亿元，比去年同期增长24.8％，增幅同比增加5.4个百分点。一季度，全市完成建安投资284.3亿元，同比增长16.6%。房屋开复工面积9174.3万平方米，同比增长5.0%；房屋竣工面积511.8万平方米，同比增长25.9％。
（一）房地产市场基本情况
1.当前房地产市场运行分析
从去年全年以及今年一季度房地产市场运行情况来看，全市房地产市场多个主要指标发生了较为显著的变化，需要关注。总体上，一季度全市的房地产市场呈现出以下新的特点：
（1）房地产开发投资保持稳定增长，住宅投资增幅下降
房地产开发投资保持稳定增长。与全社会固定资产投资走势相同，房地产开发投资也保持了平稳增长的势头。见图1。1-3月，全市完成房地产开发投资315.3亿元，比上年同期增长22.5％，增幅同比提高3.5个百分点。其中，写字楼完成投资有下降，商业及服务业等经营型用房完成投资出现较大幅度增长，同比上涨33.5％。
图1：全社会固定资产投资与房地产开发投资完成情况增幅变化比较（单位：％）
住宅投资增幅下降。一季度，全市完成住宅投资142.4亿元，同比上涨5.4％，增幅比去年同期下降了17.9个百分点（去年同期增长23.3％）。见图2。同时，住宅投资占房地产开发投资的比例也降到近年来最低，仅占45.2％。
图2：房地产开发投资与住宅投资同比增幅变化比较（单位：％）
（2）商品房建设规模稳定增长，新开工面积明显回升
商品房和商品住宅施工规模稳定增长。截至3月底，全市商品房施工面积为6847.1万平方米，比上年同期增长2.8％；商品房中，住宅施工面积为3712.7万平方米，同比增长0.7％。见图3、图4。
新开工面积明显回升。今年一季度，商品房新开工面积达583.2万平方米，同比增长53.3％。其中，住宅新开工面积388.6万平方米，增长64.2％。表明新开工面积改变了近两年持续下降的局面，并出现了较大幅度增长。分析其原因主要在于去年年底土地供应放量，尤其是随着住房保障力度加大，两限房和保障性住房用地也逐步批量集中入市。见图3、图4。
住宅竣工面积有较大幅度下降。今年一季度，全市商品房竣工面积266万平方米，比去年同期下降26.3％，其中商品住宅竣工159.6万平方米，同比下降41.3％。见图3、图4。近两年商品房和住宅新开工面积持续减少的影响开始显现。
图3：商品房建设和销售同比增幅变化情况（单位：％）
图4：：商品住宅建设和销售同比增幅变化情况（单位：％）
（3）商品房现房销售持续下降，期房销售降幅过半
现房销售持续下降。1-3月，全市商品房现房销售72.1万平方米，比上年同期下降17.3%。其中，住宅现房销售37.4万平方米，下降39.2%。从图3、图4可以看出，无论是商品房，还是商品住宅，其现房销售一年来都处于负增长，但幅度变动不大。
期房销售降幅过半。1-3月，全市商品房期房销售面积102万平方米，比上年同期下降56.7%。其中，住宅期房销售面积为88.1万平方米，同比下降50.9%。见图3、图4。与现房不同，期房销售面积在今年2月份出现骤降的局面。
（4）房屋销售价格指数继续上涨，3月份当月指数有所增加
去年下半年以来，商品房和商品住宅销售价格逐步上扬，处于高位运行态势，今年2月份增幅有所调整，但是3月份又有所上涨。一季度，全市房屋销售价格指数为113.9%，涨幅比上年同期提高4.9个百分点；其中3月份，房屋销售价格指数为113.8％，涨幅比上月增加0.1个百分点。
1-3月，全市商品住宅销售价格指数累计为116.9％，其中，3月份为116.9％，涨幅比上月增加0.4个百分点。见图5。
图5：房屋和商品住宅销售价格指数变化比较（单位：％）
（5）商品房空置总量保持稳定，空置一年以上商品住宅继续下降
截至3月底，全市空置商品房1068.5万平方米，同比增长1.7％。其中，空置住宅386.6万平方米，为去年同期的79.2％；空置写字楼170.8万平方米，为去年同期的99.7％；空置商业用房314.6万平方米，同比增长24.7％。但从一年来的情况来看，商品房和商品住宅空置面积的变化幅度相对平稳。见图6。
截至3月底，全市空置一年以上商品房475.1万平方米，比去年同期增长3％；其中空置一年以上商品住宅183.5万平方米，比去年同期下降18.1％。见图7。
图6：商品房与商品住宅空置面积同比增幅变化比较（单位：％）
图7：空置一年以上商品房和商品住宅同比变化情况（单位：％）
2.住房保障工作情况
去年以来，北京市积极探索建立分层次的住房供应体系，继续加大力度建设住房保障制度，已经取得了突破性进展。《北京市限价商品住房管理办法（试行）》已于2月份向社会公示，并经市政府批准于3月26日颁布实施；政策性租赁房政策框架课题研究已完成，目前已着手起草相关管理办法和实施方案，待上报市政府批准后启动试点工作。
截至3月底，全市28个经济适用住房项目在施建设，自年初累计开复工住宅面积349.46万平方米，其中新开住宅6.38万平方米，竣工住宅15.7万平方米，预销售住宅4.64万平方米，累计完成投资额9.5亿元,预销售额1.6亿元；截至3月底，廉租房开复工面积32.21万平方米，其中经济适用住房项目中配建16.99万平方米，限价商品房项目中配建12.71万平方米，门头沟西辛房项目集中建设2.51万平方米；截至3月底，限价商品房项目开复工面积334万平方米（含配建廉租房面积12.71万平方米），其中限价房住宅247.7万平方米，自年初累计完成投资额23亿元。
（二）建筑市场运行和建筑节能工作情况
1.重点工程进展情况
根据国务院和市政府关于改善民生的社会建设目标要求，2008年的重点工程建设分类有所调整，增加了民生保障、生态环境、能源资源等类别。按照新的类别划分，今年的重点工程建设分六大类共127项，总投资3982亿元，本年计划投资819亿元。截至3月底，实现新开工程13项，目前在施79项。第一季度累计完成投资156.85亿元，占年度计划的19.14％。
奥运项目建设按计划推进。2008年，奥运项目共有7项。第一季度完成投资9.78亿元，占本年计划的39.9%。目前，国家体育场正在进行装修工程收尾和整改等工作，将于4月完工。奥运村等项目也分别进入调试或验收阶段，中国科技馆新馆钢结构基本完成，北京饭店二期扩建工程正进行地上结构施工。
各项工程进展顺利。地铁十号线一期、奥运支线和机场线将于6月如期通车试运营，地铁四号线、九号线、十号线二期、大兴线、京津城际轨道交通工程（北京段）等正在抓紧施工。新国际展览中心（一期）3月24日竣工验收，3月28日如期举办了新国展的首次博览会。
2.安全生产形势
今年1-3月，全市建筑施工安全生产形势较为严峻，发生安全生产事故11起，死亡12人，比去年同期增加4人。
按照市政府提出的“平安奥运”的目标要求，2008年实施“点、线、面”统筹管理，全力做好以安全生产事故隐患排查治理为重点的各项安全生产监管工作，坚决杜绝较大事故，全力减少一般事故。通过抓好薄弱环节，严密监控重点区域和重点环节；拓展质量安全管理链条，推动管理重心下移；夯实管理基础，推行施工现场质量安全标准化管理等一系列措施，确保建筑施工安全生产，落实“平安奥运”保障任务。
3.建筑节能工作情况
2008年全市认真贯彻落实国务院节能减排综合性工作方案，努力建立建筑节能工作的目标责任考核体系，确保新建建筑全面执行节能设计标准，推进既有建筑节能改造，大力推广可再生能源。按此要求，2008年建筑节能工作主要有四大任务：一是全面实施建筑节能设计标准；二是根据2008年市政府第38项实事工程的任务安排，完成10万平方米城镇住宅节能改造，250万平方米国家机关和公益性事业单位建筑节能改造，800万平方米大型公共建筑低成本改造，1200户既有农民住宅的节能改造；三是全面推进国家机关和大型公共建筑节能监管体系建设；四是进一步加快开发和推广新材料、新技术。
截至到目前，第38项实事工程的各项任务已经分解下达，已落实110万平方米。在此基础上，进一步完成《北京市既有建筑节能改造专项实施方案》分解的36万平方米城镇住宅节能改造，281万平方米国家机关和公益性事业单位建筑节能改造工作任务。同时，《北京市建筑节能条例》已经起草完成，拟向市人大申请立法，并正与市财政局、发改委抓紧研究制订既有建筑节能改造的相关财政政策。
二、对2008年上半年形势预测及政策措施
2008年上半年，北京市将坚决落实十七大提出的“住有所居”的重要要求，以改善民生、解决群众住房困难为目标，进一步落实房地产市场宏观调控政策，加大住房保障力度，采取有力措施，确保今年800万平方米保障性住房建设任务的按计划推进，同时将全面高质量完成奥运项目建设任务，稳步推进重点工程建设。落实“平安奥运”各项保障任务，确保建筑施工安全生产和行业稳定。预计上半年，全市房地产市场和建筑市场总体上将保持平稳发展的态势。
（一）高质量完成奥运和重点工程建设任务，加强质量安全监管
如期完成国家体育场等奥运场馆及配套设施项目建设，确保质量安全，做好竣工验收工作。积极协调重点工程建设的前期手续，确保上半年计划开工项目如期开工。以奥运、地铁工程安全质量监管为重点，深化网格化管理，落实各项制度，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的原则，全面排查治理各类隐患，有效防范和遏制建筑安全生产事故，实现建设工程施工现场安全生产标准化、规范化，确保全市所有建设工程施工现场6月底前达到全面排查各类隐患的标准；充分利用“农民工夜校”对农民工进行安全教育培训，组织多种形式的宣传教育活动，推动安全生产教育活动深入开展。
（二）完善政策，健全制度，让住房保障政策真正惠及更多困难居民
完善住房保障政策。进一步加大廉租住房保障力度，年底前将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭；积极研究政策性租赁房政策，健全住房保障政策体系。
加大力度，确保完成800万平方米建设计划。采取集中建设、定向建设和配建相结合的方式，把800万平方米建设任务全部落实到具体地块，确保项目按期开工；继续完善绿色审批通道和联合办公平台，会同发改、国土、规划等部门加快工程建设审批；抓紧研究制定保障性住房和两限房建设的技术导则，加强对工程规划、设计、施工、四新成果应用、节能环保、配套设施建设等各个环节的指导和服务；保障性住房和两限房建设全部纳入重点工程建设协调机制，及时协调解决出现的问题。通过加大力度，确保实现建设和收购廉租住房50万平方米，开工建设经济适用住房300万平方米、两限房450万平方米。
（三）积极推进危房修缮改造和旧城区保护修缮整治工作，确保完成“无城镇危房户”的目标
落实市委十届三次全会提出的“无城镇危房户”的工作要求，结合解危排险和旧城区修缮整治工作，解决居住在五类危房中居民的住房问题。目前，已经组织了全市房屋安全检查，截至2月底，全市共排查出城镇居住“五类危房”7672间、12.1万平方米。下一步将结合实际，针对直管公房、私房、单位自管房等各类不同产权形式的危房，研究制定具体的修缮改造政策和实施办法，落实解危责任。城镇危房户中符合住房保障条件的，要优先纳入住房保障体系。6月底前将基本完成解危工作，年底前全部完成“无城镇危房户”工作任务。
今年将落实整治40条胡同、1400个院落的修缮整治计划，解决1万户居民住房困难。同时，积极推进旧城以外危房区、棚户区成片危房改造工作。
（四）进一步整顿房地产市场秩序，维护消费者合法权益
进一步整顿房地产市场秩序，完善联动机制，紧紧围绕房地产开发、工程质量、房屋拆迁、交易租赁、广告宣传、中介等各个环节，开展专项整顿；严厉打击房地产企业发布违法广告、合同欺诈等侵害消费者权益等行为；完善监管制度，健全房屋交易信息管理系统，加强房屋交易监管，建立商品房项目预售资金监管制；完善房地产企业信用管理制度，建立房地产市场监管的长效机制，努力促进房地产市场秩序的根本好转。
（五）大力推动节能减排工作，逐步实现资源节约建设目标
逐步建立全市建筑节能工作的目标责任考核体系，确保新建建筑全面执行节能设计标准，完成2008年既有建筑的节能改造任务；全面建设能耗分项计量监测平台，完成160栋大型公共建筑实施能耗分项计量和动态监测设备安装，开展100家国家机关和大型公建的能耗审计和能效公示工作；推广可再生能源的规模化应用，加强建筑节能、建材使用的日常监督和专项执法力度。 |