根据部里的要求，我们对今年北京市建设领域的经济形势进行了分析，现将有关情况报告如下：

一、2007年建设领域的基本经济情况

2007年，北京市建设系统深入贯彻落实科学发展观，加快奥运、重点工程建设，加强建筑市场监管，推进建设领域节能减排工作，全面完成了各项建设任务；认真贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、解决低收入家庭住房困难的工作部署，采取一系列政策措施，加大住房保障力度，整顿规范市场秩序。全市建筑业和房地产业保持了平稳快速发展的态势，市场总体运行平稳。

（一）房地产市场调控和住房保障工作情况

1.房地产市场运行情况

房地产开发投资稳定增长。今年1-11月，全市完成房地产开发投资1626.1亿元，比去年同期增长19.4%，增幅同比提高4.3个百分点。房地产开发投资占固定资产投资的比重为50.4%。

商品房新开工面积降幅趋缓，住宅市场供应持续下降。我市商品房施工面积保持低速增长，截至11月底，达到9906.1万平方米，比去年同期增长5.1%。其中，新开工面积2138.3万平方米，下降9.4%。住宅施工面积和新开工面积呈持续下降趋势。截至11月底，全市住宅施工面积为5646.9万平方米，其中，新开工面积1368.4万平方米，分别比去年同期下降3.3%和9.6%。今年1-11月，商品房竣工面积达1820万平方米，同比下降0.1%。其中住宅竣工面积为1252.4万平方米，同比下降5.3%。

商品住宅批准预售面积和预售成交面积下降，存量住房成交量增加。今年1-11月，全市商品住宅批准预售面积1211.3万平方米，比去年同期下降16.6%。今年1-11月，全市商品住宅预售成交面积1393万平方米，同比下降19.5%。存量住房累计成交8.5万套，同比增长20.7%。

2.房地产市场调控取得初步成效

今年以来，我市坚决贯彻落实国家房地产市场宏观调控政策，在调整住房供应结构、整顿规范市场秩序等方面采取了有针对性的措施，取得了初步成效。

住房供应结构进一步优化。2006年下半年以来，我市严格落实套型比例要求，2006年6月1日以后新通过规划审核住房建设项目中，单套90平方米以下的占87.5％。今年中小套型商品住房供应量同比上升17.8个百分点。

加强房地产交易市场监管，市场秩序逐步好转。在推行现房网上签约和信息公示的基础上，今年又实行了二手房交易网上签约，基本建立起覆盖全市房屋交易信息公示和管理系统，房屋交易市场监管和服务水平进一步提高。

今年按照建设部等八部委要求，建立联席会议制度，实施专项检查和联合执法检查，严厉打击房地产市场违法违规行为，共查处涉嫌违规项目125 个，对149家企业进行了通报和行政处罚，房地产市场秩序逐步好转。

3.住房保障工作情况

市委、市政府高度重视住房保障工作，坚决贯彻落实国务院24号文件和全国城市住房工作会议精神，把解决低收入家庭住房困难问题作为重要民生问题来抓。今年我市住房保障工作取得较大进展。

进一步加快保障性住房建设，全面实现“530”建设目标。今年计划建设两限房300万平方米，经济适用住房200万平方米，廉租房30万平方米（简称＂530＂建设计划）。市区政府和有关部门加强工程协调服务，建立了协同配合的推进机制，建立了绿色审批通道和联合办公平台，加快工程开工和建设进度。截至目前，经济适用住房项目已实现开工245.8万平方米；通过集中建设和配建方式已开工廉租房32万平方米；9个两限房项目已全部完成招标并陆续开工312万平方米，超额完成了530万平方米开工建设计划。

不断完善住房保障政策，创新住房保障管理体制和工作机制。今年以来，我市积极研究制定符合北京特点的住房保障管理政策。在宣武区陶然亭街道试点的基础上，9月底正式颁布实施了新的《北京市城市廉租住房管理办法》和《北京市经济适用住房管理办法（试行）》，明确了市、区、街乡共同承担住房保障建设和管理工作的职责，建立了市、区、街乡“三级审核、两级公示”的住房保障审核管理体系，目前，城八区已在各街道（乡镇）设立审核窗口260多个，初步建立起一整套更加规范、更加公正、更加透明的住房保障审核机制。

加大廉租住房实施力度，年底前对申请租房补贴的低保廉租家庭实现应保尽保。按照国务院24号文件要求，市政府将应保尽保工作完成情况纳入对区县政府的政绩考核。同时加大财政支持力度，将租金补贴标准由每月每平方米使用面积30元提高到40元，组织各区县全面完成了低保住房困难家庭入户调查，年底前对申请廉租住房租房补贴的低保家庭实现应保尽保。

旧城区风貌保护和综合整治修缮工程全面启动，多渠道解决群众住房困难。在完成旧城6000户居民解危排险任务的基础上，积极探索解决历史风貌保护区群众住房困难问题的新思路，提出了由政府主导、与住房保障相结合，实施“修缮、改善、疏散”的新模式。目前，市政府已经先期安排了10亿元资金，提出了整治40条胡同、1400个院落，解决1万户居民住房困难的计划，全面启动旧城街巷综合整治改造修缮工程。同时，开展了棚户区危房改造试点，探索建立政府主导、成片改造的新模式。

（二）建筑市场运行和建筑节能工作情况

今年1－11月，全市完成全社会固定资产投资3213.6亿元，其中完成建安投资1713.7亿元，同比增长16.3%。房屋开复工面积1.34亿平方米，同比增长6.8 %；竣工面积2228.7万平方米，下降0.7％；完成建筑业增加值261.8 亿元，同比增长14％。建筑领域全年节约采暖能耗100万吨标准煤左右。截止到目前，全市从事建筑经营活动的五类企业共11638家，其中建筑施工企业7009家；房地产开发企业3699家；工程监理企业355家；招标代理机构307家；造价咨询企业268家。从业人员100万人。

1.重点工程进展情况

完成投资总体好于往年。2007年，重点工程建设分四大类共109项，其中续建90项，新开19项，计划竣工55项，总投资2769.6亿元，本年计划投资661.4亿元。截至11月30日，实现新开工程12项，竣工27项，目前在施75项。1-11月累计完成投资582.49亿元，占年度计划的88.07%，同比增长约7个百分点，建设进度及投资符合计划目标，预计年底将按计划基本完成全年任务。

各项目进展顺利。今年奥运场馆及配套设施共确定了30项，前十一个月完成投资81.39亿元，占本年计划的81.42%。目前，已建成北京射击馆、奥林匹克水上公园等18个场馆及数字北京大厦1个奥运相关设施。国家体育场上层膜（ETFE）安装完毕，下层膜及内环膜（PTFE）安装完成73%，明年3月竣工；除国家体育场之外，所有比赛场馆在年内全部竣工。

交通设施中，地铁五号线已通车试运营，地铁十号线全线土建工程及正线铺轨工作全部完成，地铁四号线、京津城际轨道交通工程（北京段）和北京南站分别完成工程总量的88%、80%和84%；其他项目中，太阳宫燃气热电冷联供工程和北京电视中心一期土建工程及市政工程已基本完工，国家图书馆二期工程正进行室内精装修和设备安装，中央电视台新址工程主楼钢结构安装顶层开始对接，国家大剧院已成功试演。

2. 加强合同履约监管，建立动态监管制度

研究制定施工合同规范文本，建立合同履约信息管理网络平台。加强合同履约跟踪管理，通过调研引入工程保证担保制度和公证制度，进一步加强建筑工程特别是奥运工程劳务费结算支付管理。加强合同履约信用管理，逐步构建以施工现场作业人员自然情况、考勤情况、作业人员劳动合同为基础的劳务管理体系。全市建筑行业劳务费结算率达到94.84％，支付率达到93.84％，比往年显著提高。其中奥运工程15个已竣工项目劳务费结算率100%，支付率92.37%；22个未完工奥运工程项目劳务费结算率达到97.62%，支付率达到94.44%。

3.安全生产形势总体稳定

今年以来，我市进一步推行网格化管理模式，建立了施工安全生产协管员、群众监督员和安全专家巡查等制度，强化了施工现场管理；加强农民工管理和服务，推行农民工实名制管理制度，发放60万张实名制卡，建立了覆盖全部在施工地的4575所农民工夜校；加大安全生产执法力度，开展专项治理12次，检查工程2.3万项次，44家企业被暂扣安全生产许可证。1-11月份，全市施工安全形势总体稳定，共发生安全事故55起，死亡65人，同比分别下降14.29%和13.43%。

4.建筑节能进展情况

新建工程严格执行节能设计标准，推动既有建筑节能改造。为落实国务院节能减排的要求，今年发布实施了《关于实施民用建筑节能专项验收备案工作有关问题的通知》，对节能专项验收备案提出了明确要求，加强了市区两级备案的统一管理。同时，从新建工程和既有建筑改造两方面入手，新建筑严格贯彻节能设计标准，启动节能改造项目。截止到目前，全市现已累计建成节能建筑2.58亿平方米，建成节能住宅2.45亿平方米，占住宅总量的73.7％，节能建筑总量和比例均列全国首位；启动了惠新西街12号楼综合节能改造项目试点，落实了1250户农村居民节能住宅示范项目。

加强建材监管，完善建材采购备案制度。发布了第五批推优限劣建材产品目录，淘汰了一批落后建材产品。加强对奥运工程建材供应商的动态管理，建立责任追究制度，加强对室内装饰装修工程的验收管理。推广使用节水型用水器具，城市居民节水器具普及率达到80％，郊区达到75％。

二、存在的主要问题

从今年建设领域经济形势分析来看，我市采取的各项政策措施取得了一定成效。但是，当前我市房价仍处高位，新增加的保障性住房、两限房和中低价位、中小套型普通商品住房投放市场，形成实际供应还需要一个过程，在调整结构、稳定房价等方面工作任务仍然比较艰巨。

目前，奥运工程建设进入全面竣工验收和投入使用阶段，质量要求高，工期压力大。同时，基础设施和重点工程建设任务依然繁重，工程施工技术、质量要求高，风险源多，质量安全监管存在较大压力。

三、对2008年上半年形势预测及政策措施

明年随着进一步落实房地产市场宏观调控政策，住房供应总量偏紧的状况会有所缓解，住房供应结构调整的措施将逐渐发挥作用，保障住房建设力度将进一步加大，房地产市场总体上将保持平稳发展态势。同时，将全面完成奥运、重点工程建设任务，进一步完善建筑市场、房地产市场监管的长效机制，努力促进建筑业和房地产业又好又快发展。

（一）全面完成奥运、重点工程建设任务，进一步加强质量安全监管。重点抓好奥运、交通和民生工程建设，完成6大类、127项重点工程建设任务。认真做好奥运工程收尾阶段各项工作，保证奥运会召开期间使用功能。加快轨道交通工程建设，全面启动通州、顺义和亦庄重点新城建设，积极探索重点新城建设管理机制。以奥运、地铁工程安全质量监管为重点，深化网格化管理，落实各项制度，争创“零死亡”区县和企业。

（二）加大住房保障力度，多渠道解决低收入家庭住房困难。加大保障性住房建设力度，新开工建设经济适用住房300万平方米，建设和收购廉租住房50万平方米，建设两限房450万平方米；进一步完善住房保障政策，全面落实新的保障性住房建设管理机制；完成旧城内重点院落、街巷修缮、整治、改造任务，修缮院落1400个，整治胡同40条，解决1万危房户住房困难；坚持政府主导，加快推进棚户区、工矿采空区危旧房改造。

（三）推动体制机制创新，建立健全建筑市场和房地产市场监管长效机制。深化建筑市场管理体制改革，规范有形建筑市场，全面实施企业资质和人员资格动态监管制度，建立合同履约监管体系；进一步加强劳务管理，落实《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见》。加强房屋市场全过程管理，建立房屋全生命周期数据管理平台，实施房地产开发项目动态监管和商品房预售资金监管制度。

（四）进一步推动建筑节能和科技进步，促进建筑业发展方式转变。落实节能减排要求，完成城镇住宅节能改造10万平方米，完成国家机关和公益性事业单位的建筑物节能改造250万平方米，农民节能住宅改造1200户，完成大型公共建筑的低成本改造800万平方米，对100栋大型公共建筑实施耗电分项计量和动态监测；引导建筑施工总承包向工程总承包方式转变，大力发展勘察设计、项目管理、造价咨询等生产性服务企业，推动建筑业产业结构优化升级。