根据市政府的要求，我们对今年三季度全市建设领域的基本情况和运行态势进行了分析，尤其对重点工程建设、房地产市场等方面进行了重点分析，现将有关情况汇报如下：
一、2006年三季度建设领域的基本情况
今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府工作部署，坚持科学的发展观，围绕建筑业和房地产两大市场开展工作，整顿规范市场秩序，保持了全市建设领域的健康平稳运行。1-9月，全市完成全社会固定资产投资2071.5亿元，比上年同期增长21.8%；其中完成建安投资1113.8亿元，较去年同期增长15.6％，占固定资产投资总额的53％；开复工面积11766.8万平方米，同比增长3.2%，竣工面积1561.6万平方米，为去年同期的77％。前三季度，建筑业完成产值1398.1亿元，同比增长18.8％，企业总产值1498.8亿元，同比增长13.3％。
（一）重点工程进展顺利
今年1-9月，我们加大了组织协调力度，加快办理前期手续，全力推动征地、拆迁工作的进展，重点工程整体进度基本符合年度计划要求，完成投资较去年同期有较大幅度增长。
今年重点工程分五大类共146项，其中续建90项，新开56项，计划竣工30项。重点工程总投资2629亿元，本年计划投资828.7亿元。其中，续建项目计划投资555.8亿元，新开项目计划投资272.9亿元。截至9月30日，新开31项，竣工9项，目前在施112项。25项未开工项目中，处于立项、可研阶段的有5项，进行初步设计的有5项，处于规划审批阶段的有5项，进行招投标的有5项，进行施工前准备工作的有4项，长河桥1项已撤项。本年前三季度累计完成投资437.77亿元，占今年计划投资的52.83%，完成计划比高出同期约16个百分点。
1、奥运场馆及配套设施项目
今年奥运场馆及配套设施共安排34个子项，包括12项新建场馆，9项改扩建场馆，4项临时比赛场馆，9项奥运配套设施及“08工程”。前三季度累计完成投资49.79亿，占本年计划投资的43.93%。
奥运场馆及配套设施进展顺利。12个新建比赛场馆全部开工建设，其中国家体育场已顺利完成钢结构卸载，计划今年11月底完成所有的钢结构施工，国家游泳中心正进行膜结构安装，其它新建场馆都按计划实施。改扩建比赛场馆中，丰台垒球场已竣工投入使用，奥体中心体育场、奥体中心体育馆、奥体中心英东体育馆、首都体育馆正在进行旧馆的加固及改扩建部分的施工。相关设施中，国家会议中心钢结构安装已完成60%，奥林匹克森林公园挖湖堆山工程已完成，正进行园内道路和桥梁建设及树木移植工作。
2、交通设施项目
今年交通设施项目共安排62个子项，包括8项轨道交通工程及配套项目，35条奥运设施周边道路，6条城市道路，4项交通枢纽，9条高速公路，目前均按计划实施。交通设施前三季度累计完成投资172.27亿元，占本年计划投资的59.33%。
轨道交通工程含5项地铁及配套项目，3项国铁及场站项目。地铁五号线完成土建工程总量的99%，正线铺轨完成总工程量的93.8%，设备安装完成工程总量的60%；地铁十号线一期工程（含奥运支线）全线完成土建总工程量72%；地铁四号线全线完成土建总工程量的41.2%。
京津城际轨道交通工程全线企业拆迁基本完成，已进入大规模施工阶段。北京南站工程正进行土方、护坡和防水施工。北京地下直径联络线工程正进行竖井、横通道施工和交通导改等工作。道路项目中，安立路、大屯路、成府路等22项奥运设施周边道路按计划实施，其中安立路完成总工程量的70%。六环路（西沙屯～寨口）已完成工程量的91.6%。展西路的初步设计已批复，施工、监理中标单位正进行公示，北段、南段拆迁工作正在推进，中段预计10月中旬开工。通惠河北路完成总工程量的80%。东直门交通枢纽工程基础施工已完成，西直门交通枢纽工程东区已开工。
3、公用设施项目
今年公用设施共安排25个子项，包括2项燃气热力工程，4项电力电厂工程，12项水务工程，7项环境整治项目。公用设施前三季度累计完成投资60.13亿元，占本年计划投资的32.75%。
六环路燃气管线工程完成地上布管5.7公里，李桥调压站进行主体结构施工，通州调压站进行基底处理。奥运村、西苑220千伏输变电工程土建均已完成，主变压器已安装就位，正安装电气设备。郑常庄热电厂拆迁已完成，正进行燃、汽机的土方和基础施工。南水北调工程北京段永定河倒虹吸工程全部完成，西四环工程暗涵部分11公里已完成一衬混凝土94%，全线各段工程正陆续开工建设。80个“城中村”整治项目已全部开工，目前完成北二环路南侧、世青赛周边、丰体中心周边等33个项目。
4、社会事业项目
今年社会事业项目共安排15个子项，包括4项卫生医疗设施、9项文化教育设施，以及经济适用房、文保区及危旧房改造，前三季度累计完成投资90.54亿元，占本年计划投资的63.35%。
中央电视台新址工程进行钢筋混凝土结构施工。中国疾病预防控制中心一期、北京电视中心一期工程正在进行机电安装和精装修。北京协和医院改扩建工程已确定土方施工和监理单位，10月初开始土方施工。国家图书馆二期工程完成主楼核心筒部位结构和提升平台结构，完成主楼钢结构整体提升的准备工作。中国妇女活动中心二期工程初设和概算已报中直管理局待批复，土方工程招标已完成。
5、产业项目
今年产业项目共安排10个子项，包括7项中关村科技园区建设工程和3项其它产业项目。前三季度累计完成投资65.05亿元，占本年计划投资的66.07%。
首钢冷轧薄板生产线项目承台工程、厂房结构工程、设备基础工程及总图各部位正按计划施工。首都机场扩建工程进行精装修，机电管线及设备安装施工。新国际展览中心场地进行降水和土方施工。清华科技园园区市政收尾，科建大厦已竣工投用，文津公寓正进行内外装修，威盛大厦正进行设备安装。电子城IT产业园D区D1厂房己完工，企业已入驻投产，D2、D4厂房已完工，D3厂房因高压线改移尚未动工，B区各厂房正进行方案审批工作。中关村创新园土地一级开发项目正进行控制性详规报批和征地工作。
总体上，截至到目前，重点工程已建成9项，包括1项奥运改扩建场馆、5项奥运设施周边道路、2项高速公路、1项环境治理项目，分别为丰台垒球场、姚家园立交、亮马河北路一期、朝阳体育馆东侧路、朝阳体育场东侧路、辛店村路朝阳段、机场北线、京承高速公路二期、百条绿化特色大街建设工程。年内还将有20项计划竣工。
（二）房地产市场运行情况
今年1-9月，我市继续坚决贯彻中央宏观调控政策，房地产市场出现积极变化，房地产市场在调整过程中保持稳定发展。
1、房地产开发投资增速回落
1-9月，全市完成房地产开发投资1053.4亿元，比上年同期增长16%，增幅比上半年回落4.8个百分点，占固定资产投资的50.9%，比上半年下降2.1个百分点。在房地产开发投资中，商品住宅开发完成投资537亿元，比上年同期增长17.9%，增幅比上半年下降13.2个百分点。
2、商品住宅施工面积有下降，竣工面积下降幅度较大
1-9月，全市商品房施工面积8952.3万平方米，比上年同期增长2.0%，其中住宅5548.7万平方米，比上年同期下降7.6%。全市商品房新开工面积1928.9万平方米，比上年同期增长11.3%，其中住宅1199.2万平方米，比上年同期增长1.9%。
1-9月，商品房竣工面积1259.0万平方米，同比下降29.5%。其中住宅894.0万平方米，同比下降36.4%。
3、商品住宅期房成交量稳中略降，存量稳中有升
今年1-9月，全市商品住宅期房预售成交12.2万套，1453.5万平方米，分别同比下降5.9%和4.3%。存量住宅累计成交5.7万套，588.9万平方米，分别同比增长15.7%和10.1%。
4、商品住宅空置面积继续减少
截至到9月末，全市商品房空置面积905.1万平方米，为上年同期85.9%；其中住宅空置面积475.9万平方米，为上年同期的72.9%。在全部商品住宅空置面积中，全市空置一年以上的商品住宅为203.8万平方米，与上年同期下降19.7％，空置面积分别比今年上半年和一季度减少22.8万平方米和72.8万平方米。
5、商品住宅期房均价增幅回落
今年1-9月，全市商品住宅期房预售均价7455元/平方米，同比增长10.3%，比一季度增幅回落4.5个百分点，与上半年基本持平。全市存量住房买卖平均价格4989元/平方米，同比增长16.7%，分别比上半年和一季度增幅高3.8和7个百分点。
（三）拆迁情况
1－9月，全市新启动拆迁项目累计233个，拆迁房屋建筑面积427.1万㎡；其中住宅4.5万户，建筑面积311.5万㎡。1-9月，已完成全年计划拆迁规模的36.5%和37.6%；比去年同期增长了31.1%和34.3%。其中3季度，全市启动拆迁项目91个，拆迁房屋建筑面积137.8万㎡；其中拆迁住宅12459户，建筑面积102.2万㎡。今年3季度拆迁规模与2季度相比，下降53.3%。
1-9月启动的拆迁项目中，市政基础设施类43个，35.2万㎡，5585户，占12％；环境整治类56个， 67.9万㎡，11992户，占26％：房地产开发类101个， 155.6万㎡，13631户，占30 %；危改类10个， 14.5万㎡，2751户，占6%；其它类23个， 38.3万㎡，11811户，占26%。
（四）工程造价变动情况
为适应建筑市场发展的需要，不断加强全市建设工程造价的动态管理，我们组织测算了有关工程2006年三季度的工程造价指数，工程造价指数主要是根据我市建筑市场中人工、材料、机械等价格的变化，相应地反映一定时期内的建筑、市政工程造价变化的趋势、幅度及其规律等，具体则根据专业结构类型、用途等选取四个典型工程，即混合结构住宅楼、全现浇结构住宅楼、框架结构教学楼、市政道路工程，分别测算出每季度的造价指数。从今年三季度来看，各类型工程造价指数与上年同期相比有所增长，但比二季度均出现下降。
2006年第三季度全市工程造价指数及变动幅度
注：造价指数以2001年《北京市建设工程预算定额》基价为100。
（五）建筑节能情况
为落实资源节约基本国策，加快建设节约型社会，贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》和建设部《关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》，我们进一步加强建筑节能工作：
1、发布《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》,并落实折子工程。经市政府批准，市建委、市发展改革委于8月10日联合发布了《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》，为保证规划目标在市政府各部门职责范围内的实现，我们起草了《落实<北京市“十一五”时期建筑节能发展规划>近期重点工作（折子工程）》,工作涉及15个委、办、局，共分为完善法规体系和技术标准体系、加强科研示范和技术推广等4个部分，32项，目前已经下发征求各部门意见。
2、推广热泵系统。今年5月31日，我市9部门联合发布了《关于发展热泵系统的指导意见》（京发改[2006]839号），规定对由政府投资的公益型建设项目，选用热泵系统的投资从市政府固定资产投资中安排；其他的采用热泵技术项目，从本市固定资产投资中安排一次性补助。
3、研究农民住宅建筑节能墙改示范项目的支持政策。
二、存在的一些值得关注的矛盾和问题
（一）根据前面的基本情况可以看出，我市今年1-9月商品住房供应有所下降，而目前需求仍然旺盛。根据我委会同市统计局在全市范围内组织开展的住房状况快速抽样调查结果，未来三年准备购房的占27%，其中属改善居住状况的占59.6%；另外外地、境外人群在北京购房比重仍然较高，今年1-9月，外省市个人购买商品住宅4.1万套，占33.4%;境外购买0.3万套。供求矛盾的突出，增加了我市房价上涨的压力。
（二）近期我市拆迁工作总体平稳，但也有问题凸显，主要表现，一是多数拆迁项目推进困难，进展缓慢；二是拆迁信访压力仍比较大。
（三）全市建筑施工安全生产形势严峻。一是建设任务量增长，技术工艺难度加大，工期压力与安全生产的矛盾较为突出。目前我市建筑开复工面积达1.4亿平方米，施工项目已超过1万个，特别是奥运、地铁等重大重点工程今明两年是关键时期，施工技术工艺难度很大，这些都对安全生产工作提出了挑战。同时随着奥运和相关工程竣工日期的临近，大量分包单位同时进场、交叉作业，安全管理难度增加;二是施工现场安全管理主体责任不落实，项目管理水平较低；三是外施队伍市场准入门槛低，劳务人员整体素质不高；四是安全投入不足。
三、措施及政策建议
（一）加大协调力度，确保重点工程的顺利进行。目前制约重点工程建设的因素仍然在于前期工作、征地拆迁、电力导改、配套建设等方面。下一步将继续以加强协调为重点开展工作：一是协调各区县政府、各项目主管部门和单位，下大力气集中解决征地、拆迁难点问题，对难以协调的突出问题及时进行专项调度，予以重点突破；二是督促未开工项目在年内实现开工。对前期工作相对滞后的项目，加强对建设单位的服务工作，继续发挥行业主管机制与部门联动机制，提高工作效率与协调质量；三是确保计划竣工项目如期竣工，完成年度计划投资；四是积极落实各类协调会议定的事项，明确责任，定期跟踪，确保问题的解决；五是完善重点工程信息管理系统，做好明年重点工程储备工作。
（二）贯彻落实37号文件要求，切实调整住宅供应结构。
在目前工作的基础上，下一步我们将按照37号文件要求，结合我市实际情况，继续加强和改善对住房市场的调控，切实调整住房供应结构，推动住房市场的健康发展：1、编制并组织实施住房建设规划，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，确保两个70%目标的实现；2、继续加大住房保障力度。根据各区县具体情况，实行配建、收购或集中建设，筹集廉租房实物房源；完善经济适用住房政策，严格控制经济适用住房户型面积，今后新建经济适用住房户型面积全部控制在90平方米以下，对经济适用住房实施封闭运行管理；3、加强市场整顿，规范房地产市场秩序。对不符合要求的住宅项目，在用地、规划、开工许可、销售环节联合把关，建立动态巡查制度；4、完善房地产信息披露制度，正确引导市场预期。加大房地产市场信息披露力度，整合建设、统计、发改、国土、规划、金融等部门的信息资源，继续按月发布全市的房地产市场运行状况，逐步建立规范的数据信息发布制度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，满足社会各界需求。
四、关于全年走势的判断以及明年工作的初步思路
根据今年前三个季度全市建设领域的运行情况以及国家和我市宏观经济形势，初步预计今年第四季度我市住房价格上涨的势头会得到有效控制，房地产市场总体上可以保持平稳，重点工程建设将按计划完成。在今年工作的基础上，明年我们将继续规范完善建筑和房地产两大市场，全力推动重点工程建设的顺利进行，继续加强基础和调研工作，认真解决关系群众切身利益的热点问题，确保全市建设领域的健康平稳运行。 |